15 ноября 2019, 09:05

Вопросы повестки дня, запланированные к рассмотрению на очередном пленарном заседании 15 ноября

подробнее
14 ноября 2019, 18:23

В Комитете по вопросам экологической политики и природопользования состоялось рабочее совещание на тему: «Обмеление Шацких озер: причины, последствия, решения»

подробнее
14 ноября 2019, 18:09

Состоялись пленарные заседания Верховной Рады Украины

подробнее
14 ноября 2019, 18:07

Принят Закон "О внесении изменений в Закон Украины "О публичных закупках" в связи с отделением деятельности по транспортировке природного газа"

подробнее
14 ноября 2019, 17:12

Принят за основу проект Закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений"

подробнее
14 ноября 2019, 16:22

Принят Закон "О внесении изменения в статью 4 Закона Украины "Об использовании земель обороны""

подробнее
14 ноября 2019, 14:30

Для Украины Межпарламентский союз – надежная основа и пример формирования прочных основ и традиций парламентаризма, – Елена Кондратюк

подробнее
14 ноября 2019, 14:10

Принят Закон "О Государственном бюджете Украины на 2020 год"

подробнее

15 ноября 2019

Вопросы повестки дня, запланированные к рассмотрению на очередном пленарном заседании 15 ноября

подробнее
14 ноября 2019

В Комитете по вопросам экологической политики и природопользования состоялось рабочее совещание на тему: «Обмеление Шацких озер: причины, последствия, решения»

подробнее
14 ноября 2019

Состоялись пленарные заседания Верховной Рады Украины

подробнее
14 ноября 2019

Принят Закон "О внесении изменений в Закон Украины "О публичных закупках" в связи с отделением деятельности по транспортировке природного газа"

подробнее
14 ноября 2019

Принят за основу проект Закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений"

подробнее
14 ноября 2019

Принят Закон "О внесении изменения в статью 4 Закона Украины "Об использовании земель обороны""

подробнее
14 ноября 2019

Для Украины Межпарламентский союз – надежная основа и пример формирования прочных основ и традиций парламентаризма, – Елена Кондратюк

подробнее
14 ноября 2019

Принят Закон "О Государственном бюджете Украины на 2020 год"

подробнее

Сообщения

07 ноября 2019, 15:52

(  Информационное управление Аппарата Верховной Рады Украины )

Комитет по вопросам аграрной и земельной политики провел «круглый стол» на тему: "Развитие села с помощью сельских общин: новации в политике"

В мероприятии приняли участие народные депутаты члены подкомитета по вопросам социальной политики агропромышленного комплекса, развития сельских территорий, науки и образования Комитета по вопросам аграрной и земельной политики, представители Министерства развития общин и территорий и Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства, головы объединенных сельских и поселковых территориальных общин разных областей.

Председатель подкомитета по вопросам социальной политики агропромышленного комплекса, развития сельских территорий, науки и образования Комитета по вопросам аграрной и земельной политики Дмитрий Костюк, открывая заседание, представил Концепцию проекта изменений в Конституцию Украины в части территориальной организации власти и местного самоуправления. Принятие этих изменений в Основной Закон Украины обеспечит необратимость процесса децентрализации власти и реформы местного самоуправления, будет способствовать утверждению качественно новых принципов функционирования местного самоуправления на основе принципов субсидиарности вездесущности и финансовой самодостаточности, гарантировать системность, полноту и непротиворечивость конституционного регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления и территориальной организации власти и обеспечит полноценную имплементацию Европейской хартии местного самоуправления.

Согласно концепции, основные направления изменений в Конституцию касаются закрепления четкой системы административно-территориального устройства, закрепления эффективной системы местного самоуправления, введения института префекта в системе исполнительной власти и обеспечения материальной и финансовой основы местного самоуправления.

Председатель подкомитета Дмитрий Костюк сообщил, что голосование относительно принятия таких изменений в Конституцию Украины в Верховной Раде ожидается в начале следующей сессии в феврале 2020 года.

Директор Директората по вопросам развития местного самоуправления, территориальной организации власти и административно-территориального устройства Министерства развития общин и территорий Сергей Шаршов в выступлении очертил проблемы, которые есть, а также проинформировал о мерах, которые министерство использует для дальнейшего продвижения реализации реформы местного самоуправления.
Он напомнил, что еще 1 апреля 2014 года была принята соответствующая Концепция реформы местного самоуправления, которая является дорожной картой продвижения реализации реформы в Украине. Она делится на три составные части, несколько из которых удалось реализовать, а несколько не удалось. Первая из них касается децентрализации власти, то есть передачи полномочий органам местного самоуправления от органов государственной власти. Ключ к ее решению заключается во внесении изменения в Конституцию Украины, ведь именно в Основном Законе прописан ряд моментов, которые надо урегулировать для того, чтобы реализовать в дальнейшем реформу, связанную с передачей полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления.

«Прежде всего, это касается вопроса, связанного с деятельностью государственных местных администраций. Сейчас большинство функций и полномочий сосредоточено в государственных местных администрациях. До сих пор районные и областные государственные администрации разрабатывают бюджеты, планы экономического и социального развития. Затем реализация этих важных стратегических документов, связанных с развитием территорий снова-таки передается в районные или областные государственные администрации, их или успешно, или неуспешно выполняют. Такую систему заложено в Конституции и ее нужно менять», – отметил докладчик.

«Вторая проблема связана с непосредственным закреплением полномочий за органами местного самоуправления. Следующий момент, который надо урегулировать в Основном Законе, это возможность создания соответствующими уровнями местного самоуправления своих собственных исполнительных комитетов или исполнительных органов. Сейчас эти функции выполняют областные и районные государственные администрации.

Еще один вопрос связан с четким определением административно-территориальных единиц. Анализируя основные положения Конституции с этим термином, речь идет о сельских, поселковых и городских поселениях. Не каждое село имеет статус административно-территориальной единицы, то есть не в каждом селе есть соответствующий орган местного самоуправления. Но исходя из этой нормы получается так, что у нас каждый населенный пункт должен быть отдельной административно-территориальной единицей, то есть в Украине сегодня должно было быть более 26 тысяч сельских, поселковых, городских советов. Также есть проблемы в Земельном кодексе. Болезненным вопросом является то, что в пределах населенного пункта землями распоряжается орган местного самоуправления, а за пределами населенного пункта –органы государственной власти. Эти вопросы требуют урегулирования, особенно в рамках изменений в Основной Закон», – сказал С. Шаршов.

Докладчик сообщил о том, что сейчас идет активное обсуждение внесения изменений в Основной Закон, и большинство этих проблемных вопросов должны быть урегулированы. Особенно по перераспределению полномочий местных государственных администраций и создание на их базе органов префектурного типа. Большинство функций и принципов должны быть сосредоточены на принципах субсидиарности, исходя из Европейской хартии местного самоуправления, в органе местного самоуправления. Должен быть решен вопрос деятельности районных и областных советов.

«Что касается того, где мы сейчас находимся в реализации реформы продвижения местного самоуправления? Мы сейчас активно реализуем положения Закона «О добровольном объединении территориальных общин». На сегодняшний день создано уже около тысячи объединенных новосформированных административно-территориальных единиц, которые имеют абсолютно другие полномочия и функции, которые они имели до объединения. Они реализуют массу больших хороших проектов и успешных практик. В течение пяти лет деятельности объединенных территориальных общин удалось реализовать больше проектов именно на сельских территориях, чем за всю историю независимости Украины - это десятки тысяч реализованных проектов с жилищно-коммунальным хозяйством, с освещением улиц, с созданием центров предоставления административных услуг, центров безопасности.

У нас должны состояться местные выборы в октябре 2020 года. У нас есть такой красный флажок – если мы ничего не будем делать и будем реализовывать Закон «О добровольном объединении», то у нас теоретически могут создастся и пойти на местные выборы в октябре 2022 года 60% административно-территориальных единиц, в которых проживает менее 30% населения, это не объединение, и остальное - это объединения, которые имеют другие полномочия, другие возможности на выборах. То есть мы ставим их в неравные условия. Чтобы устранить все эти проблемы нужно действовать, причем эффективно, и предлагать определенные решения этих проблемных вопросов. Это касается завершения административно-территориальной реформы и формирования базового уровня административно-территориальных единиц с одинаковыми возможностями и правила для их потенциального развития. Это можно сделать принятием Закона «О территориально-административном устройстве», который завершит процесс формирования общин базового уровня и перейти к следующему этапу - формированию уже субрегионального уровня», – отметил представитель Министерства развития общин и территорий.

С. Шаршов также проинформировал участников «круглого стола» о задачах, которые ставит перед собой министерство до конца этого года. В частности, это касается перспективных планов формирования способных территориальных общин, устранения политических моментов в реализации реформы, связанной с созданием функциональных административно-территориальных единиц. «Соответствующий законопроект уже есть в парламенте и в ближайшее время будет рассмотрен. Это даст возможность вернуться к пересмотру тех перспективных планов, которые

есть сегодня. Наконец, должен быть принят закон об основах административно-территориального устройства, в который войдут положения Закона «О добровольных объединениях». Сейчас все зависит от принятия изменений в Основной Закон, и это даст возможность в целом концептуально провести реформу местного самоуправления», – заключил представитель министерства.

Заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Инна Метелева доложила о видении министерством роли объединенных территориальных общин в развитии сельских территорий.

Участники «круглого стола» поделились опытом по использованию потенциала объединенных территориальных общин в развитии сельских территорий и обсудили пути интенсификации развития села.

Рассмотрев информацию Министерства развития общин и территорий о стратегии продвижения и завершения реформы децентрализации в Украине, Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства о роли ОТГ в развитии сельских территорий Украины, а также обсудив проблемные вопросы, возникающие во время работы у руководителей ОТГ, участники «круглого стола» решили поддержать дальнейшее продвижение и завершение реформы децентрализации в Украине. Они выразили общую позицию о необходимости расширения полномочий ОТГ, в частности, в части передачи земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности в коммунальную собственность ОТГ.

Участники «круглого стола» по итогам обсуждения рекомендуют профильным министерствам приложить как можно больше усилий для развития сельских территорий, а объединенным территориальным общинам принимать активное участие в принятии решений на местах и ??влиять на развитие села.